中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》1月22日正式公布。《实施方案》共23条政策，支持浦东率先推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行更大程度的压力测试。《方案》提出，在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，支持推进更深层次改革、更高水平开放。

　　此次《方案》围绕制度型开放、科技创新、人才高地建设、政府职能转变、人民城市建设等，作出明确制度安排，并提出具体清晰路径。围绕提升全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能等核心功能，以及在市场准入、产业链供应链创新链贯通、产业生态营造、人才引育等方面的问题堵点，《方案》均给出具有针对性的细节安排。

　　《方案》要求，到2027年基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，高标准市场体系和高水平开放型经济新体制建设取得显著成效。在完善高标准市场规则体系方面，《方案》指出，在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，建设高水平市场准入体系。

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　　在提升全球资源配置功能方面，《方案》明确，推进金融双向开放，探索资本项目可兑换的实施路径；做好本外币一体化资金池试点相关工作，提高跨国企业集团跨境收付便利度，稳妥有序发展期货市场，适时推出航运指数等期货品种。

　　《方案》提出，完善开放合作的国际协同创新机制。探索制定人工智能、生物医药等全球重大前沿科技领域伦理规则，建立协同审查机制，构建伦理审查快速通道。

　　《方案》表示，创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制。建设国际人才发展引领区，支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人，允许取得永久居留资格的外籍科学家在浦东新区领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目。

　　分析指出，浦东新区此次改革方案不是一般意义上的政策红利，而是要通过具有突破力度、引领价值的深层次改革，进一步破除瓶颈、释放活力，助力上海在更高起点上深化高水平开放、推动高质量发展、代表国家参与全球合作竞争，并为全国创造标杆样板。